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国务院办公厅关于印发全国深入 “放管服”鼎新优化营商环境电视电话会议沉点工作分工规划的通知

功夫：2020-11-10 起源：国资委网站

国办发〔2020〕43号

各省、自治区、直辖市人民当局，国务院各部委、各直属机构：

《全国深入“放管服”鼎新优化营商环境电视电话会议沉点工作分工规划》已经国务院赞成，现印发给你们，请结合现实当真贯彻落实。

国务院办公厅

2020年11月1日

（此件公开颁布）

全国深入“放管服”鼎新优化营商环境

电视电话会议沉点工作分工规划

党中央、国务院高度器沉深入“放管服”鼎新优化营商环境工作。2020年9月11日，李克强总理在全国深入“放管服”鼎新优化营商环境电视电话会议上颁发沉要讲话，部署进一步深入“放管服”鼎新，加快打造市场化法治化国际化营商环境，不休引发市场主体活力和发展内活泼力。为确�；嵋槿范ǖ某恋愎ぷ髀涞绞荡�，现造订如下分工规划。

一、把执行好宏观政策和深入“放管服”鼎新结合起来，提高宏观政策执行的时效性和精准性

（一）钻研将财政资金直达机造执行中的好做法造度化，落实减税降费政策，为保就业、保民生、保市场主体提供支持。（财政部、国度发展鼎新委、工业和信息化部、民政部、人力资源社会保险部、交通运输部、人民银杏注税务总局、市场监管总局、银保监会等国务院有关部门及各地域按职责分工掌管）

具体措施：

1．实时总结财政资金直达基层的经验做法，进一步美满财政资金直达机造，优化美满直达资金监控系统职能，督促各地域加强直达资金日常监控，确保资金落实到位、规范使用。（财政部牵头，国务院有关部门及各地域按职责分工掌管）

2．简化税费优惠政策合用法式，利用大数据等技术甄别切合前提的纳税人、缴费人，精准推送优惠政策信息。督促中央执收单元和各地域加强非税收入退付治理，确保取缔、停征、免征及降低征收尺度的收费基金项目实时落实到有关企业和幼我。（财政部、税务总局牵头，国务院有关部门及各地域按职责分工掌管）

3．2020年底前发展涉企收费专项治理，对公用事业、港口物流等领域涉企收费发展查抄，整治部门园区、楼宇、贸易综合体等转供电主体违法加价等行为，坚定预防减税降费盈利被截留。（市场监管总局牵头，国度发展鼎新委、住房城乡建设部、交通运输部、海关总署等国务院有关部门及各地域按职责分工掌管）

4．算帐规范中幼企业融资中的不合理附加用度，整治银行强造搭售产品、超公示尺度收费、收费与服务项目不符等违规行为。加强银行服务项目和收费公示，成立健全银行业违规收费投诉举报机造。（银保监会及各地域按职责分工掌管）

5．2020年底前组织发展行业协会商会收费情况全面自查，2021年3月底前对行业协会商会乱收费自查、退还违法违规所得等情况发展查抄，确保乱收费问题整改到位。（市场监管总局、民政部牵头，国务院有关部门及各地域按职责分工掌管）

（二）让企业出格是中幼微企业融资越发方便、越发优惠，推动国有大型贸易银行创新对中幼微企业的信贷服务模式，利用大数据等技术解决“首贷难”、“续贷难”等问题。督促金融机构优化普惠型幼微企业贷款延期操作法式，做到应延尽延，并疏导金融机构适当降低利率水平。加强水电气、纳税、社保等信誉信息归集共享，为增长普惠金融服务创造前提。（人民银杏注银保监会牵头，国度发展鼎新委、财政部、人力资源社会保险部、住房城乡建设部、税务总局、市场监管总局、国度医保局、国度能源局等国务院有关部门及各地域按职责分工掌管）

具体措施：

1．激励贸易银走使用大数据等技术成立风险定价和管控模型，优化再造对中幼微企业的信贷发放流程和模式，奉行线上服务、“不碰头”审批等便捷信贷服务。（人民银杏注银保监会及各地域按职责分工掌管）

2．美满贸易银行绩效评价，督促贸易银行改进贷款尽职免责尺度和流程，疏导贸易银行落实普惠型幼微企业贷款政策。督促金融机构公开普惠型幼微企业贷款延期操作法式，压缩解决时限，做到应延尽延。（财政部、人民银杏注银保监会按职责分工掌管）

3．美满水电气、纳税、社保等领域信誉评价尺度和指标系统，充分使用各类信誉信息平台，加强有关信誉信息共享以及在信贷发放方面的利用，支吃煺惠金融更好发展。（国度发展鼎新委、人民银杏注银保监会牵头，人力资源社会保险部、住房城乡建设部、税务总局、市场监管总局、国度医保局、国度能源局等国务院有关部门及各地域按职责分工掌管）

（三）不变和扩大就业，破除影响就业出格是新就业状态的各类不合理限度，加快调整有关准入尺度、职业资格、社会保险、人事治理等政策，适应并推进多元化的新就业状态。把矫捷就业、共享受工岗位信息纳入公共就业服务领域，对设立劳务市场或零工市场赐与支持、提供方便。（人力资源社会保险部牵头，国务院有关部门及各地域按职责分工掌管）

具体措施：

1．简化应届高校毕业生就业手续，推动取缔应届高校毕业生报到证，并加强教育、人力资源社会保险、公安等部门业务协同和就业信息共享，做好就业保险和服务。对非公单元接管应届高校毕业生，取缔由地点地公共就业人才服务机构在就业和谈书上签章的环节。（教育部、人力资源社会保险部、公安部等国务院有关部门及各地域按职责分工掌管）

2．加大就业服务供给，督促处所算帐对职业资格培训和技术培崖粪民办学堂在治理人员从业经验、培训工种数量等方面设定的不合理要求。推动流动人员人事档案信息互联，加快奉杏装一点存档、多点服务”。（人力资源社会保险部牵头，国务院有关部门及各地域按职责分工掌管）

3．推动企业技术人才自主评价，支吃祗业凭据国度职业技术尺度自主发展技术人才评定，对没有国度职业技术尺度的可自主开发评价规范�；竦闷笠捣⒎诺闹耙导际跤泄刂な榈娜瞬徘泻嫌泄厍疤岬�，可享受职业培训、职业技术鉴定补助等政策。（人力资源社会保险部牵头，国务院有关部门及各地域按职责分工掌管）

4．优化表国人来华工作许可，领导处所试点持人才签证的表国人才免办工作许可，授权副省级城市和打算单列市科技主管部门受理签颁发国高端人才确认函。（科技部牵头，国务院有关部门及各地域按职责分工掌管）

（四）持续优化常态化疫情防控，提高急剧措置和精准管控能力，推进客运、餐饮、游览、住宿等服务业加快复原。动态调整优化表防输入管控措施，为中表人员往来创造安全方便的前提，提升国际货物运输保险能力。实时算帐取缔疫情防控中复原或新增的审批事项，预防将一些一时性审批持久化。（国务院办公厅、国度发展鼎新委、交通运输部、商务部、文化和游览部、国度卫生健全委、海关总署、市场监管总局、国度移民局、国度邮政局等国务院有关部门及各地域按职责分工掌管）

具体措施：

1．总结推广疫情防控中服务企业的经验做法，将卓有成效、市场主体认可的做律例范化、造度化。实时算帐取缔不应时宜的管控措施和一时性审批事项。（各地域、各部门掌管）

2．当令调整优化精准防控措施，支持分分辨级加快复原客运服务，对出现散发病例的区域加强交通运输疫情防控，落实客运场站和交通运输工具消毒透风、人员防护、乘客测温等措施。（交通运输部、国度卫生健全委等国务院有关部门及各地域按职责分工掌管）

3．2020年底前造订出台餐饮服务常态化疫情防控的领导定见，美满住宿业疫情防控指南，支持餐饮业、住宿业在做好疫情防控前提下尽快复原发展。订正美满游览景区、剧场等演出场所、互联网上网服务交易场所、娱乐场所复原盛开的疫情防控指南。（商务部、文化和游览部、国度卫生健全委等国务院有关部门及各地域按职责分工掌管）

二、放要放出世机、放出创造力

（五）系统梳理现有各层级审批和各类拥有审批性质的治理措施并形成清单，分类推动行政审批造度鼎新。（国务院办公厅牵头，各地域、各部门掌管）

具体措施：

1．假造颁布中央层面设定的行政许可事项清单，出台规范行政许可事项清单治理的划定，对清单在行政许可事项，逐项明确设定凭据、执行机关、许可前提、解决法式、解决时限、申请资料、合用领域、有效期限、中介服务等身分。（国务院办公厅牵头，国务院有关部门按职责分工掌管）

2．2021年6月底前成立健全行政许可设定审查机造，严格节造新设行政许可等治理措施，加强对行政许可执行情况的监督。（国务院办公厅掌管）

（六）大幅精简各类沉复审批，对沉复审批进行算帐，能整合的整合，该取缔的取缔，同时要强化责肆意识，明确“谁审批谁掌管”，绝不能“一批了之”。（国务院办公厅牵头，各地域、各部门掌管）

具体措施：

1．2021年6月底前钻研提出新一批取缔、下放和扭转治理方式的行政许可事项。（国务院办公厅牵头，国务院有关部门按职责分工掌管）

2．深入投资审批造度鼎新，进一步简化、整合投资项目报建手续，领导处所索求创新投资治理服务方式，不休精简优化审批法式、审批事项和申报资料。（国度发展鼎新委牵头，国务院有关部门及各地域按职责分工掌管）

3．进一步压减中央层面、处所层面设立的工程建设项目审批事项和前提，精简规范工程建设项目全流程涉及的技术审查、中介服务事项，压缩审批功夫。（住房城乡建设部牵头，国务院有关部门及各地域按职责分工掌管）

（七）下刻意取缔对微观经济活动造成不用要过问的审批，以及能够由事前审批转为事中过后监管的审批。从放管结合的角度启程，加快算帐不涉及沉大项目布局又不触及安全底线的审批，切实扭转“以批代管”的情况，进一步降低准入门槛。（国务院办公厅牵头，国务院有关部门及各地域按职责分工掌管）

具体措施：

1．大幅压减涉及工业产品的行政许可事项和强造性认证事项，宽泛奉行产品系族治理，解决沉复检验检测、沉复审批认证等问题。（国务院办公厅、市场监管总局、司法部牵头，国务院有关部门及各地域按职责分工掌管）

2．严格节造强造性认证目录，推动将强造性认证目录中合用自我申明方式的产品种类扩大至30%以上，进一步整合划分过细的认证单元。增长指定的认证机构数量，对不涉及产品安全的调换无需申报，压缩认证功夫和成本。（市场监管总局牵头，国务院有关部门及各地域按职责分工掌管）

3．优化药店开设审批，在全国领域内对申请开办只经营乙类非处方药的零售企业审批尝试奉告承诺造，推动取缔药品零售企业筹建审批，督促处所算帐对开办药店设定的间距限度等不合理前提，并同步加强事中过后监管。（国度药监局牵头，国务院有关部门及各地域按职责分工掌管）

4．2020年底前造订出台深入汽车出产流通领域“放管服”鼎新的有关定见。简化优化汽车出产准入治理措施，统一汽车产品准入检测尺度，奉行企业自检自证和产品系族治理，有序铺开代工出产等。（工业和信息化部、商务部牵头，国务院有关部门及各地域按职责分工掌管）

5．针对数字经济领域市场准入事项数量多、前提高、手续繁问题，钻研提出放宽数字经济领域市场准入的鼎新行动。推动实现移动利用法式（APP）多部门结合查抄检测，预防沉复检测。简化优化网约车行业市场准入造度。（国务院办公厅、国度发展鼎新委牵头，工业和信息化部、公安部、交通运输部、中央网信办等有关单元按职责分工掌管）

（八）全面算帐规范布告登记、打算目录、布局限度、认证检测等各类治理措施，以及借信息化平台建设之名新增的审批环节，严防变相审批和违规乱设审批。（国务院办公厅牵头，各地域、各部门掌管）

具体措施：

1．假造颁布中央层面设定的行政登记事项清单。推动造订行政登记条例，明确设定行政登记事项的权限，规范执行登记法式，严防以登记之名行审批之实。（国务院办公厅牵头，司法部等国务院有关部门按职责分工掌管）

2．系统梳理中央层面设定的企业年检、年报事项，分批次推动年检改年报，推动年报事项“多报合一、信息共享”。（国务院办公厅牵头，国务院有关部门按职责分工掌管）

（九）鼎新创新审批方式，深入“证照分离”鼎新，在出产许可、项目投资审批、证明事项等领域，宽泛奉行承诺造，实现当局定尺度、企业或幼我作承诺、过程强监管、失信重办戒，大幅提高核准审批效能。（国务院办公厅、市场监管总局、司法部牵头，国务院有关部门及各地域按职责分工掌管）

具体措施：

1．着力推动“照后减证”和简化审批，2021年底前在全国实现“证照分离”鼎新全覆盖，对所有涉企经营许可事项尝试分类鼎新，其中，取缔审批、改为登记或尝试奉告承诺的事项力争达到100项以上，自由业务试验区力争达到150项。（国务院办公厅、市场监管总局、司法部牵头，国务院有关部门及各地域按职责分工掌管）

2．全面奉行证明事项和涉企经营许可事项奉告承诺造，明的确验奉告承诺造的事项领域、合用对象、工作流程和监管措施等。对具备前提的建设工程企业资质审批尝试奉告承诺治理。（司法部、国务院办公厅、住房城乡建设部等国务院有关部门及各地域按职责分工掌管）

3．在自由业务试验区试点商事主体登记确认造鼎新，最大水平尊沉企业登记注册自主权。（市场监管总局及有关地域按职责分工掌管）

（十）提升企业注销方便度，强化税务、社保、金融、市场监管等环节协同解决，扩大简易注销领域，让市场主体进得来、退得出。（市场监管总局牵头，人力资源社会保险部、人民银杏注海关总署、税务总局等国务院有关部门及各地域按职责分工掌管）

具体措施：

1．2021年6月底前批改美满《企业注销指引》，推动部门间数据共享和业务协同，优化税务注销等法式，实现解决进度和了局实时共享。进一步扩大简易注销试点地域领域。（市场监管总局牵头，人力资源社会保险部、人民银杏注海关总署、税务总局等国务院有关部门及各地域按职责分工掌管）

2．索求发展持久撤除未注销企业强造注销试点，明确强造注销的合用情景、具体前提和解决法式，并依法保险当事人合法权势，进一步提高市场主体退出效能。（市场监管总局牵头，国务院有关部门及各地域按职责分工掌管）

三、管要管出平正、管出质量

（十一）提高监管执律例范性和通明度，美满“双随机、一公开”监管、信誉监管、“互联网+监管”、跨部门协同监管蹬仔用做法，削减报答过问，压缩自由裁量空间，使监管既“无事不扰”又“无处不在”。加强监管的威慑力，降低企业合规成本、提高违规成本，预防“劣币摈除良币”。（国务院办公厅、市场监管总局、国度发展鼎新委、人民银杏注司法部等国务院有关部门及各地域按职责分工掌管）

具体措施：

1．组织对各地域落尝试政法律公示造度、法律全过程纪录造度、沉大法律决定法造审核造度的有关情况发展抽查。2021年底前造订出台进一步规范行政裁量权基准造度的领导定见，推动各地域、各有关部门加快明确法律裁量基准。（司法部牵头，国务院有关部门及各地域按职责分工掌管）

2．领导处所将“双随机、一公开”监管与企业信誉风险分类治理等结合起来，削减对守法诚信企业的查抄次数。拓展部门结合“双随机、一公开”监管覆盖领域，将更多事项纳入结合抽查领域。进一步充实法律查抄人员名录库，缓解基层“双随机、一公开”监管法律人员不及问题。（市场监管总局牵头，国务院有关部门及各地域按职责分工掌管）

3．持续推动“互联网+监管”，加强部门沉点监管领域数据汇集，进一步美满国度“互联网+监管”系统风险预警模型，形成风险预警线索推送、措置和反馈机造，提升监管智能化水平。（国务院办公厅牵头，国务院有关部门及各地域按职责分工掌管）

4．依法依规推动社会信誉系统建设，2020年底前造订出台进一步规范公共信誉信息纳入领域、失信惩戒和信誉建复的有关定见。（国度发展鼎新委、人民银行牵头，国务院有关部门及各地域按职责分工掌管）

（十二）加快美满各领域监管尺度系统，执行尺度“领跑者”造度，激励行业造订更高水平自律尺度，推动产品竞争力提高和产业转型升级。凭据分歧业业特点，合理分配国度、区域、省市县之间的监管力量，加强幽微环节建设。（国务院办公厅、市场监管总局、生态环境部、交通运输部、农业村落部、文化和游览部等国务院有关部门及各地域按职责分工掌管）

具体措施：

1．督促国务院有关部门依照司法律规和“三定”划定梳理明确沉点监管事项，造订中央层面沉点监管事项清单，逐步造订美满监管规定和尺度，并向社会公开。（国务院办公厅牵头，国务院有关部门按职责分工掌管）

2．造订美满市场监管、生态环境�；ぁ⒔煌ㄔ耸洹⑴┮怠⑽幕谐〉攘煊蛐姓墒孪钅柯记宓�，从源头上削减不用要的法律事项，规范行政法律行为，提高行政法律能力。（市场监管总局、生态环境部、交通运输部、农业村落部、文化和游览部等国务院有关部门按职责分工掌管）

3．疏导企业进行企业尺度自我申明公开，在更多领域奉行企业尺度“领跑者”机造，引入第三方机构科学评估企业尺度的质量，推动企业尺度水平持续提升。（市场监管总局牵头，国务院有关部门及各地域按职责分工掌管）

4．督促处所城市治理部门规范法律行为，造订颁布城管法律尺度和要求，加大对轻易法律等行为的查处力度，降低对市场主体正常出产经营活动的影响。（住房城乡建设部、司法部等国务院有关部门及各地域按职责分工掌管）

（十三）守好安全和质量底线，对疫苗、药品、特种设备、危险化学品等领域尝试全主体、全种类、全链条的严格监管。（应急部、市场监管总局、工业和信息化部、生态环境部、交通运输部、国度药监局等国务院有关部门及各地域按职责分工掌管）

具体措施：

1．加强疫苗全过程监管，向疫苗出产企业派驻查抄员，发展日常监督查抄和督促整改。省级药品监督治理部门每年对疫苗出产企业进行全覆盖监督查抄，国度药品监督治理部门每年对在产的疫苗出产企业进行100%全覆盖放哨和沉点抽查。（国度药监局及各地域按职责分工掌管）

2．加强全国特种设备安全情况分析，发展隐患排查整治，在出产环节对有投诉举报和涉嫌存在质量问题的出产单元执行沉点查抄，在使用环节对风险分析确定的沉点设备使用单元执行专项查抄，并加强对其他特种设备出产单元和使用单元的监督查抄。（市场监管总局牵头，国务院有关部门及各地域按职责分工掌管）

3．沉点整治定点医疗机构及其他服务机构的不规范诊疗行为，以及医疗保险经办机构的违规支付医保待遇、拖欠定点医药机构用度等问题。成立欺诳骗保问题线索移送机造，对欺诳骗保行为加强部门结合排查。（国度医保局、市场监管总局、国度卫生健全委等国务院有关部门及各地域按职责分工掌管）

（十四）强化市场主体责任，加大对造售假冒伪劣、加害知识产权等违法犯罪状为的发现和惩处力度，对直接关系人民人民身段健全和性命安全的领域，加快推出惩治性赔偿和巨额�？畹仍於�。（市场监管总局、国度知识产权局、公安部、司法部等国务院有关部门及各地域按职责分工掌管）

具体措施：

1．2020年底前造订美满行政法律过程中的商标、专利侵权判断尺度。加快在专利等领域引入惩治性赔偿造度。加大对加害商标、专利、贸易奥秘等知识产权，以及造售假冒伪劣学生用品、制品油、汽车配件等违法犯罪状为的进攻力度，挂牌督办一批沉点案件。（市场监管总局、国度知识产权局、公安部、司法部等国务院有关部门及各地域按职责分工掌管）

2．美满食品工业企业质量安全追忆平台职能，扩大婴幼儿配方乳粉质量安全追忆试点，方便消费者查问。（工业和信息化部等国务院有关部门及各地域按职责分工掌管）

3．发展移动利用法式（APP）违法违规网络使用幼我信息专项治理，督促电信和互联网企业加强网络数据安全合规性评估，美满与企业投诉举报联动处置机造，实时核实处置用户投诉举报。（中央网信办、工业和信息化部、公安部、市场监管总局等有关单元及各地域按职责分工掌管）

（十五）创新包涵审慎监管，鼎新按区域、按行业监管的习惯做法，索求创新监管尺度和模式，阐扬平台监管和行业自律作用。在部门领域执行柔性监管、智慧监管等，对一些看禁绝、可能存在风险的，能够划定可控领域，索求试点经验再推广。（国务院办公厅、国度发展鼎新委、科技部、工业和信息化部、商务部、市场监管总局、中央网信办等有关单元及各地域按职责分工掌管）

具体措施：

1．系统总结近年来推动“互联网+”行动的经验做法，分析存在的问题和幽微环节，2021年3月底前有针对性地钻研提出进一步推动“互联网+”行动的新行动，加快造就经济发展新动能。（国度发展鼎新委牵头，国务院有关部门按职责分工掌管）

2．2021年底前造订出台对新产业新业态尝试包涵审慎监管的领导定见。索求发展“沙盒监管”、触发式监管等包涵审慎监管试点。（国务院办公厅牵头，国度发展鼎新委、人民银杏注市场监管总局等国务院有关部门及各地域按职责分工掌管）

3．2020年底前造订出台疏导平台经济有序竞争的有关文件，为平台经济发展营造优良环境。依法查处互联网领域滥用市场摆布职位限度买卖、不正当竞争等违法行为，守护市场价值秩序，疏导企业合法合规经营。2021年6月底前造订出台网络买卖监督治理划定。（市场监管总局牵头，国务院有关部门按职责分工掌管）

4．方便企业获取各类创新资源，加强专利等知识产权信息服务，对专利权人有意愿盛开许可的专利，集中公开有关专利基础数据、买卖用度等信息，方便企业获取和执行。疏导学术论文等数据服务提供商降低论文等资源获取用度，推动钻研机构、高校等依法依规向社会盛开最新钻研成就信息。大幅压减网站登记登记功夫。（教育部、科技部、工业和信息化部、国度知识产权局等国务院有关部门及各地域按职责分工掌管）

5．优化互联网医疗发展环境，激励支持医疗机构对接互联网平台，发展互联网复诊、互联网健全征询、远程辅助诊断等服务，钻研造订互联网健全征询流程和尺度，索求凭据病种分级分类执行互联网问诊治理，实现线上征询、线下诊疗衔接。（国度卫生健全委等国务院有关部门及各地域按职责分工掌管）

四、服要服出方便、服出实惠

（十六）全面奉杏装不碰头”处事，进一步拓展“互联网+政务服务”，提供“24幼时不打烊”的在线政务服务。除司法律规有特殊划定的事项表，准则上都要做到网上全程可办。对现场核验、具名、领取等环节，能够采取电子认证、“快递+政务服务”等方式解决。美满全国一体化政务服务平台，年底前处所和部门平台要与国度平台实现对接，在更大领域实现“一网通办”。同时，两全好老年人、视障听障残疾人等人民的需要，采取必要的线下补充伎俩，有针对性地提供人为领导和服务，绝不能呈显扃视景象。（国务院办公厅牵头，各地域、各部门掌管）

具体措施：

1．美满全国一体化政务服务平台，2020年底前实现各�。ㄗ灾吻⒅毕绞校┖凸裨翰棵耪穹衿教ㄓ牍日穹衿教ㄓ泳〗印⒄穹袷孪钣ι暇∩�，推动60种高频电子证照全国尺度化利用，在更大领域实现“一网通办”。造订全国一体化政务服务平台移动端建设指引，督促各地域、各部门规范政务服务移动利用法式（APP）建设。对限造仅线上解决等不合理做法实时进行纠正，允许企业和人民自主选择线上或线下解决方式，并加强对老年人、视障听障残疾人等群体的疏导和服务。（国务院办公厅牵头，国务院有关部门及各地域按职责分工掌管）

2．优化美满全国规范统一的电子税务局，拓展“非接触式”办税缴费服务，2021年底前根基实显祗业办税缴费事项网上解决、幼我办税缴费事项掌上解决。全面奉行税务证明事项奉告承诺造，扩大将涉税资料事前报送改为留存备查的领域，减轻企业办税职守。（税务总局及各地域按职责分工掌管）

3．优化水电气暖网等公用事业服务，算帐报装过程中的附加审批要件和手续，加快实现报装、查问、缴费等业务全程网上办。优化表线施工解决流程，对涉及的工程规划许可、绿化许可、路政许可、占掘路许可、物料堆放许可等环节尝试并联审批，索求尝试接入工程奉告承诺造。（国度发展鼎新委、工业和信息化部、住房城乡建设部、国度能源局等国务院有关部门及各地域按职责分工掌管）

4．持续优化公证服务，加快推动高频公证服务事项“一网通办”，实现申请受理、身份认证、资料提交和缴费等各环节全程网上办。2021年3月底前钻研造订降低企业公证事项和公证事务收费法子和尺度。（司法部、国度发展鼎新委等国务院有关部门及各地域按职责分工掌管）

5．优化医疗服务，参保人民可自主选择使用社�？ǎê缱由绫？ǎ⒁奖５缱悠局ぞ鸵焦阂�。推动居民健全档案及身份鉴别、电子病历、诊疗信息、汇报单了局等信息在分歧医院互通互认，并严格�；び孜乙�，削减人民沉复办卡，预防不用要的沉复查抄。（国度卫生健全委、国度医保局、人力资源社会保险部及各地域按职责分工掌管）

（十七）推动政务服务“跨省通办”，推动尺度化建设和电子证照跨省互认，从教育、社保、医疗、养老、婚育和企业登记、经营许可解决等领域动手，加快推动政务服务“跨省通办”，2020年要有所突破，2021年底前要根基实现高频事项全覆盖。成立权威高效的数据共享机造，推动数据信息尺度化，加快政务数据共享，并保险数据安全、�；ひ�，预防滥用或泄露。（国务院办公厅牵头，教育部、民政部、人力资源社会保险部、国度卫生健全委、市场监管总局、中央网信办等有关单元及各地域按职责分工掌管）

具体措施：

1．加快推动高频政务服务事项“跨省通办”，加强全国一体化政务服务平台“跨省通办”服务能力，2020年底前实现市场主体登记注册、职业资格证书核验、学历公证、驾驶证公证等58项事项异地解决，2021年底前实现工业产品出产许可证、就医结算登记、社�？ㄉ炅臁⒒Э谇ㄡ愕�74项事项异地解决。加快实现有关高频政务服务事项“省内通办”。（国务院办公厅牵头，公安部、司法部、人力资源社会保险部、教育部、市场监管总局、国度医保局等国务院有关部门及各地域按职责分工掌管）

2．2020年底前造订出台关于成立权威高效的数据共享协调机造的领导定见。通过全国一体化政务服务平台，推动国务院部门沉点垂直治理业务信息系统与处所政务服务平台的对接，假造国度层面政务服务数据目录清单和第三批国务院部门数据共享责任清单。（国务院办公厅牵头，各地域、各部门掌管）

（十八）推动更多事项集成解决，充分阐扬处所政务大厅等“一站式”服务职能，加快实现一窗受理、限时办结、最多跑一次。对多个关联事项索求实现“一件事一次办”，削减处事环节和所需证明资料。整合非垂危类政务服务热线，力争做到“一号响应”。（国务院办公厅牵头，国务院有关部门及各地域按职责分工掌管）

具体措施：

1．美满省、视注县、乡镇综合性政务大厅集中服务模式，提升政务服务尺度化水平，持续改进窗口服务，推动线上线下全面融合，普遍奉行首问掌管、一次奉告、一窗受理、并联解决、限时办结等造度。2020年底前造订颁布政务服务评价工作指南和政务服务“一次一评”、“一事一评”工作规范，推动各地域、各部门规范化执行政务服务“好差评”造度。（国务院办公厅牵头，各地域、各部门掌管）

2．大力奉杏装一件事一次办”，从企业和人民“办成一件事”角度启程，将涉及的有关审批服务事项打包，提供“开办餐馆”、“开办旅店”等套餐式、主题式集成服务，颁布尺度化的处事指南和流程图，由一家牵头部门统一受理、共同部门分头解决，尝试一表申请、一套资料、一次提交、限时办结，预防企业和人民来回跑。（各地域、各部门掌管）

3．2020年底前钻研造订整合非垂危类政务服务热线工作规划，推动各地域、各部门加快整合有关热线。（国务院办公厅牵头，国务院有关部门及各地域按职责分工掌管）

4．加强不动产抵押贷款和登记业务协同，在银行等金融机构推广利用不动产登记电子证明，方便企业和人民融资。2020年底前将全国所有市县抵押登记业务解决功夫压缩至5个工作日以内，2021年底前在全国所有市县实现不动产抵押登记全程网上办。（天然资源部、银保监会及各地域按职责分工掌管）

5．细化造订商标审查审理尺度，提高商标内容性审查效能，明确近似商标判断、不以使用为主张的恶意商标认定等方面的具体划定。2020年底前将商标调换、续展业务解决时限压缩一半，别离减至1个月、半个月。（国度知识产权局掌管）

（十九）提供平正可及的根基民生保险服务，进一步简化社保参保、转移接续等手续，扩大养老、医疗、失业等保险覆盖面。成立难题人民自动发现机造，借助大数据筛选等法子，使切合前提的难题人民实时得到保险。对因灾因病因残遭逢难题的人民，能够先行赐与一时救助，绝不能产生冲击社会路德底线的事务。（人力资源社会保险部、民政部、国度卫生健全委、应急部、国度医保局、国务院扶贫办、中国残联等有关单元及各地域按职责分工掌管）

具体措施：

1．2020年底前实现养老保险关系转移接续“一地解决”。推动将城乡各类用人单元全数纳入失业保险覆盖领域，钻研成立矫捷就业人员参与失业保险新模式，2021年底前造订出台失业保险关系转移法子。简化工伤保险领域证明资料和事项，压减工伤认定和劳动能力鉴定解决时限，2021年3月底前钻研成立新就业状态人员职业中伤保险造度。（人力资源社会保险部等国务院有关部门及各地域按职责分工掌管）

2．2021年6月底前造订全国统一的门诊用度跨省直接结算政策，12月底前实现门诊用度跨省直接结算。推动实现医保关系转移接续线上解决。订正美满定点医药机构治理法子，算帐医保定点机构不用要的申请前提和要求，督促处所加快算帐与医保治理无关的申请前提，缩短解决时限，将更多切合前提的医药机构纳入定点治理，并同步加强事中过后监管。（国度医保局及各地域按职责分工掌管）

3．加强社会救助有关部门间数据共享，对低保对象、特困人员、一时救助对象、残疾人、教育救助对象、住房救助对象、医疗救助对象等信息进行大数据分析，变“人找政策”为“政策找人”。通顺难题人民求助热线，美满特殊难题残疾人访视造度，对切合前提的难题人民实时发展救助。（民政部、人力资源社会保险部、中国残联等有关单元及各地域按职责分工掌管）

（二十）严格执行表商投资法及配套律例，算帐与表商投资法不符的行政律例、部门规章、规范性文件，确保内表资企业因人而异、平正竞争。落实好表资准入负面清单，清单之表不得设限。采取有效措施吸引表资，进一步做好安商稳商、招商引商工作。（商务部、国度发展鼎新委、司法部牵头，国务院有关部门及各地域按职责分工掌管）

具体措施：

1．发展与表商投资法不符的律例规章等专项算帐。订正出台2020年版激励表商投资产业目录，进一步扩大表商投资领域。造订颁布表商投资指引，方便表国投资者来华投资。（商务部、国度发展鼎新委、司法部牵头，国务院有关部门及各地域按职责分工掌管）

2．支持有前提的处所成立表商投资“一站式”服务系统，联通有关部门信息系统，实现表资企业一次登录、一次认证、一次提交资料，即可解决企业注册、预约开户、表汇登记等高频事项。（商务部、市场监管总局、人民银行等国务院有关部门及有关地域按职责分工掌管）

（二十一）优化通关作业流程，铺开口岸服务准入、引入竞争机造，提高服务效能并降低收费尺度。美满出口退税、出口信贷、信誉保险等政策，支持进出口市场多元化，搀扶中幼微表贸企业发展。推动跨境电商综合试验区建设和市场采购业务方式试点，阐扬表贸综合服务企业作用。（海关总署、国度发展鼎新委、财政部、交通运输部、商务部、人民银杏注税务总局、市场监管总局、银保监会、国度表汇局等国务院有关部门及各地域按职责分工掌管）

具体措施：

1．优化风险布控规定，推动降低守法企业和低风险商品检验率。奉行矫捷检验，对于有特殊运输要求的出入境货物，矫捷采取预约检验、下厂检验、入库检验等方式，削减货物搬倒和企业检验期待功夫。在有前提的海运港口奉行集装箱设备交代单、提货单、装箱单等单证电子化流转。（海关总署牵头，国务院有关部门及各地域按职责分工掌管）

2．加快出口退税进度，将正常出口退税业务均匀解决功夫压减至8个工作日以内，2021年全面推广无纸化单证登记。（税务总局、海关总署、人民银行等国务院有关部门及各地域按职责分工掌管）

3．督促新增跨境电商综合试验区、市场采购业务方式试点地域抓紧造订执行规划。总结并推广跨境电商企业对企业出口监管鼎新试点经验，美满跨境电商进出口退换货方便化治理措施。推动各类公共海表仓向跨境电商企业共享仓储容量、货物物流等数据信息，方便企衣符用海表仓资源。（商务部、海关总署等国务院有关部门及各地域按职责分工掌管）

4．支持更多切合前提的银行提供跨境电商结售汇服务，缩短真实性审核功夫，加快资金结算快率。（国度表汇局掌管）

五、调动好各方面积极性，形成推动鼎新的工作合力

（二十二）提高鼎新协同性，下放审批监管事项时要同步下沉有关专业人员和技术力量，合理分配监管力量，创新监管方式，提升基层承接能力。部门之间要加强两全协调，提升“放管服”鼎新的整体功效。（各地域、各部门掌管）

（二十三）支持处所索求创新，激励处所从本地现实启程，先行先试推动“放管服”鼎新。通过综合授权等方式，支持处所深入“放管服”鼎新，形成更多可复造推广的经验做法，以点带面推动全国营商环境优化。（国务院职能转变协调办牵头，国务院有关部门及有关地域按职责分工掌管）

具体措施：

2021年3月底前设立首批营商环境创新试点城市，对标国际先进和最佳实际，聚焦市场主体和人民关切，在深入“放管服”鼎新优化营商环境方面推出一批有含金量的鼎新行动，支持试点城市先行先试，加快形成可在全国复造推广的造度创新成就，并凭据试点情况当令扩大试点城市领域。（国务院职能转变协调办牵头，国务院有关部门及有关地域按职责分工掌管）

（二十四）成立健全常态化政企沟通机造，充分听取各方面定见，对企业诉求“接诉即办”。以企业和人民的获得感和中意度作为评价尺度，引入第三方评价机造，美满好差评造度，倒逼当部门门深入鼎新、改进服务。对鼎新进度慢、政策不落实的地域和单元，要实时督促整改；对严沉侵害营商环境和企业、人民利益的，要公开曝光、端庄问责。对锐意鼎新的地域和单元要表彰激励，成熟经验和典型做法要尽快复造推广。（国务院办公厅牵头，各地域、各部门掌管）

（二十五）阐扬法治引领和保险作用，对峙依法行政、依法处事，当部门门要自动与立法及司法机构沟通协调，实时推动有关司法律规调整和授权工作。落实好《优化营商环境条例》，坚韧已有鼎新成就，将卓有成效并可持久对峙的做法逐步上升为造度规范，以法治伎俩守护平正竞争环境，保险各项鼎新依法有序推动。（各地域、各部门掌管）

具体措施：

抓好《优化营商环境条例》组织执行和督促落实。2020年11月底前委托第三方机构对条例执行情况进行首略炖估，梳理分析条例执行中的经验做法和存在问题，并有针对性地提出改进措施。在中国当局网设立“优化营商环境进行时”平台，实时宣介和传递营商环境鼎新有关情况。（国务院办公厅牵头，各地域、各部门掌管）

各地域要美满深入“放管服”鼎新和优化营商环境工作机造，一体化推动有关领域鼎新，配齐配强工作力量，抓好各项鼎新工作落地。各部门要结合各自职责，加强协同共同，形成鼎新合力。国务院办公厅要阐扬对深入“放管服”鼎新和优化营商环境工作的牵头抓总作用，强化两全协调、业务领导和督促落实，定期对沉点鼎新行动执行情况发展评估，成立优化营商环境工作年度汇报造度，总结推广经验做法，并实时纠正鼎新中出现的跑偏走样等问题，确保鼎新获得实效。各地域、各部门工作中获得的沉猛进展、存在的凸起问题，要实时向国务院汇报。

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