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生物安全风险防控将有法可依

功夫：2020-11-05 起源：人民日报

全国人大常委会审议通过《中华人民共和国生物安全法》

党的十八大以来，以习近平同道为主题的党中央高度器沉生物安全工作，把生物安全纳入国度安整个系，提出加快构建国度生物安全司法律规系统、造度保险系统。

10月17日，《中华人民共和国生物安全法》经十三届全国人大常委会第二十二次会议审议通过，将于2021年4月15日起执行。

造订生物安全领域的基础性司法

近年来，非洲猪瘟等沉大新发突发传染病及动植物疫情等传统生物威胁多发，生物技术误用谬用等非传统生物威胁凸显……生物技术在带给人类进取和益处的同时，也带来生物安全问题和威胁。

“凭据党中央部署，适应我国生物安全面对的新局势、新问题、新工作，造订一部拥有基础性、系统性、综合性和统领性的生物安全法极度必要、沉要而紧迫。”全国人大环境与资源�；の被嶂魅挝备呋⒊撬�。

全国人大代表陆续多年提诞生物安全立法议案，十三届全国人大一次和二次会议期间，共有214位全国人大代表提出7件有关生物安全立法的议案，要求加快生物安全立法过程，充分表白对依法守护国度生物安全、守护人民利益的呼声。

“生物安全涉及领域广、发展变动快，现有的有关司法律规往往只对单个具体的生物安全风险进行规范，比力零散和碎片化，有的效力层级较低，有的已经不能齐全适应实际必要，有些领域还不足司律例范，必要造订一部生物安全领域的基础性司法。”全国人大常委会法工委行政法室主任袁杰说，生物安全法系统梳理、全面规范各类生物安全风险，明确生物安全风险防控体造机造和根基造度，添补了生物安全领域基础性司法的空缺，有利于美满生物安全司法系统。

2019年10月21日，十三届全国人大常委会第十四次会议听取关于提请审议《中华人民共和国生物安全法（草案）》议案的注明，其中指出，生物安全立法是提升国度生物安全能力建设的必要。当前，我国在生物技术研发、基础设施建设上相对落后，在技术、产品和尺度上存在较大差距，生物安全原创技术少，优良成就少。将国度生物安全能力建设纳入司法，以司法大局将激励自主创新的产业政策和科技政策固定下来，牢牢把握主题关键生物技术，依法保险和推动我国生物技术的发展，提升防备风险和威胁的能力。

“生物安全法将保险人民性命健全作为立法宗旨，明确守护生物安全该当对峙以报答本的准则，在防备和应对各类生物安全风险时，始终对峙人民至上、性命至上，把守护人民性命安全和身段健全作为启程点和落脚点。”袁杰说。

美满了生物安全风险防控根基造度

打开生物安全法，第一条开宗明义指了然立法的主张：“为了守护国度安全，防备和应对生物安全风险，保险人民性命健全，�；ど镒试春蜕肪�，推进生物技术健全发展，推动构建人类命运共同体，实现人与天然和谐共生，造订本法。”

防控沉大新发突发传染病、动植物疫情；生物技术钻延注开发与利用；病原微生物尝试室生物安全治理；人类遗传资源与生物资源安全治理；防备表来物种入侵与�；ど锒嘌�；应对微生物耐药；防备生物恐怖袭击与防御生物兵器威胁；其他与生物安全有关的活动等8个方面的行为及其有关治理活动被纳入生物安全律例范和调整的领域。

“国务院有关部门凭据职责分工，加强生物基础科学钻研人才和生物领域专业技术人才造就，推动生物基础科学学科建设和科学钻研。”“国度加强沉大新发突发传染病、动植物疫情等生物安全风险防控的物资储蓄。”……生物安全法设专章划定了生物安全能力建设。

高虎城介绍，生物安全能力建设重要体现为通过加大经费投入、基础设施建设、人才造就，激励和搀扶自主研发创新、科技产业发展等蹊径对生物安全工作赐与财政资金支持和政策搀扶，推进和加强生物安全的能力建设。同时，还要求在体造、机造上提升我国的生物安全能力建设。

“生物安全法美满了生物安全风险防控根基造度。划定成立生物安全风险监测预警造度、风险调查评估造度、信息共享造度、信息颁布造度、名录和清单造度、尺度造度、生物安全审查造度、应急造度、调查溯源造度、国度准入造度和境表沉大生物安全事务应对造度共11项根基造度，全链条构建生物安全风险防控的‘四梁八柱’。”袁杰说。

“违反本律例定，推广生物安全治理职责的工作人员在生物安全工作中滥用权柄、玩忽职守、徇私舞弊或者有其他违法行为的，依法赐与处罚”；

“违反本律例定，从事国度不容的生物技术钻延注开发与利用活动的，由县级以上人民当局卫生健全、科学技术、农业村落主管部门凭据职责分工，责令终场违法行为，充公违法所得、技术资料和用于违法行为的工具、设备、原资料等物品，处一百万元以上一千万元以下的�？睢薄�

生物安全法在司法责任部门划定了对国度公职人员不作为或者不依法作为行为的处罚划定，同时，针对前一时期产生的生物技术谬用等行为和事务，美满了相应的责任及处罚。

积极回应生物安全面对的新挑战

6月2日，生态环境部颁布《2019中国生态环境情况公报》。公报显示，全国已发现660多种表来入侵物种。其中，71种对天然生态系统已造成或拥有潜在威胁并被列入《中国表来入侵物种名单》。67个国度级天然�；で砝慈肭治镏值鞑榱司峙�，215种表来入侵物种已入侵国度级天然�；で�。

为防备和应对表来物种入侵，�；ど锒嘌�，生物安全律例定，国务院有关部门凭据职责分工，加强对表来入侵物种的调查、监测、预警、节造、评估、断根以及生态建复等工作。任何单元和幼我未经核准，不得擅自引进、开释或者抛弃表来物种。违反本律例定，未经核准，擅自引进表来物种的，由县级以上人民当局有关部门凭据职责分工，充公引进的表来物种，并处五万元以上二十五万元以下的�？�。

近年来，有关生物技术引发的伦理问题争议不休。对此，生物安全法明确，从事生物技术钻延注开发与利用活动，该当切合伦理准则。从事生物医学新技术临床钻研，该当通过伦理审查，并在具备相应前提的医疗机构内进行；进行人体临床钻研操作的，该当由切合相应前提的卫生专业技术人员执行。有关科研院校、医疗机构以及其他企业事业单元该当将生物安全司法律规和生物安全知识纳入教育培训内容，加强学生、从业人员生物安全意识和伦理意识的造就。

生物安全领域总体上属于新兴领域，涉及领域广、发展变动快，有些领域已有司法律规进行调整，有些活动还不足司律例范。袁杰暗示，对已有划定的，进行整合提良满，上升为根基造度，并做好衔接、形成合力。对临时还没有划定的，目前可能看得准的，作出针对性划定，添补司法空缺；对还必要持续索求的，作出准则性划定，为实际留有余地，也为造订批改有关司法律规预留接口。

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